美國總統貝拉克·奧巴馬28日晚發表年度國情咨文,呼籲提高最低時薪、促進就業以及再度推動移民改革等,誓言不惜通過行政命令手段繞過國會阻撓,推動施政方針。
  一些政治分析師認為,今年適逢美國國會中期選舉年,奧巴馬在社會公平議題上做文章,旨在鼓舞民主黨支持者;同樣因為中期選舉因素,奧巴馬政府推行的政策主張將遭遇國會共和黨陣營的更大挑戰。
  經濟??建立鞏固中產階層利益機制
  在連任總統後的第二份國情咨文中,奧巴馬呼籲2014年應是“行動之年”和“突破之年”。
  他說,過去幾年中,美國在降低失業率、提振房地產市場、發展製造業、增加石油自產量等方面成績不菲,4年多的經濟回暖也讓企業盈利、股價上升。但美國社會和經濟仍面臨挑戰。平均工資增加緩慢、不公現象日益嚴重、創新能力下滑等阻礙了美國經濟複蘇腳步,失業現象仍大量存在。
  奧巴馬說,美國應牢牢把握科技優勢,帶動製造業形成新一波發展浪潮;同時應落實好各項經濟政策,提高最低時薪,貫徹同工同酬,持續促進經濟和就業回暖,鼓勵中小企業創新,發展製造業和清潔能源等。其目的是建立一套鞏固中產階層利益的有效機制,同時為普通大眾架設通向中產階層的階梯。
  內政??呼籲“合力”不惜“單干”
  在內政方面,奧巴馬呼籲國會兩黨合力,再度推動移民改革,完善學前教育體制、提升平等教育機會,與商界攜手推動“高速網絡進校園”等項目。他再次為去年運行不利的醫改項目辯護,強調醫療改革惠及全體民眾十分必要。
  奧巴馬在演講中還顯露出“單干”意願,威脅在國會阻撓情況下不惜動用行政命令執意施政。
  他說,他渴望在一些施政方針上與國會合作,“但美國不能止步不前,我也不能”。因此,如果“在任何時間、任何地點”認為有必要,他“可能採取行動,為更多美國家庭帶來機會”。
  按照美聯社的說法,奧巴馬向國會拋出的“行動”建議主要集中於先前沒有獲得太多支持的舊方案,獲得共和黨響應的可能微乎其微。
  共和黨人在國情咨文發表後立即發動反擊,試圖指出其中一些“弊政”,為己方陣營的國會中期選舉造勢加分。
  外交??將否決新的對伊製裁法案
  在外交方面,奧巴馬重申將繼續尋求通過談判阻止伊朗發展核武器。如果國會通過新的製裁伊朗法案,他將予以否決,以防破壞正在進行的伊核談判。
  他還承諾按計劃於2014年底從阿富汗撤軍,如果阿富汗政府簽署與美方達成的雙邊安全協議,美國願在阿保留少量軍隊。
  奧巴馬說,美國將與伙伴國一道打擊在也門、索馬裡、伊拉克和馬裡的恐怖網絡,並向抵制恐怖主義的敘利亞反對派派別提供支持。此外,美國將繼續“關註”亞太,向盟國提供支持。
  此外,28日晚些時候,被朝鮮扣留的韓裔美國人裴俊浩的母親裴明姬和小妹鄭特麗(音譯)獲邀出席奧巴馬的國情咨文演講會。
  國際觀察
  去年一年“很受傷” 馬年外交新意少
  美國總統奧巴馬28日晚發表國情咨文講話,在談及2014年美國外交時給人留下“新意甚少”的印象。馬年到來,奧氏外交緣何老調重彈、了無新意?無他,時勢之故也。
  重點放在國內經濟
  當晚,奧巴馬重申將在年底前從阿富汗撤軍,並稱將繼續通過外交途徑解決伊朗核問題。為了安撫因“竊聽門”醜聞而受損的美歐關係,他也花費了一些口舌強調了和歐洲的盟友關係。此外,他還稱將繼續“關註”亞太,為這一地區打造“更加安全和繁榮的”未來。值得註意的是,他沒有用美方此前慣用的“再平衡”一詞。
  奧巴馬今年的國情咨文對外交著墨不多,和美國國會中期選舉年的到來有很大關係。在2010年中期選舉中,奧巴馬所在的民主黨丟掉了眾議院主導權。今年的中期選舉,千方百計保住參議院多數席位對奧巴馬和民主黨而言尤為重要。這不僅事關奧巴馬最後三年任期的立法議程,而且將會直接影響2016年總統選舉。
  過去的一年,奧巴馬在內政和外交兩條線上都非常“受傷”。當前形勢下,絕大多數美國人把經濟視為總統和國會今年需要處理的最重要問題,“受傷的”奧巴馬更要把重點放在國內,不敢輕易在外交上提出新目標和新舉措。
  外交施展空間有限
  不過,即便如此,形勢對於奧巴馬和民主黨來說難稱有利。一來在美國,執政黨在國會中期選舉年喪失席位屬於鐵律,誰都無可奈何;二來奧巴馬2013年執政表現欠佳,移民改革、控槍議案、醫改法案不斷碰壁,多項民調都給他打出了就任總統以來的最低分,這不由不讓民主黨陣營憂心忡忡;三來在競選年,國會對白宮決策的掣肘將更加明顯,留給奧巴馬的發揮空間並不大。
  其實,在外交方面,奧巴馬施展空間也很有限。在阿富汗問題上,奧巴馬執政以來對塔利班卷土重來的勢頭實際上束手無策,對於從阿富汗撤軍安排進展遲緩;伊核問題方面,儘管去年上臺的伊朗溫和派總統魯哈尼一再伸出橄欖枝,但奧巴馬即使想接過也必然受到國會嚴重掣肘,這次國情咨文講話甚至聲言可能否決國會提出的製裁伊朗新議案。就國際地位而言,雖然美國仍為世界唯一超級大國,但其影響力確實已經今非昔比。
  一言以蔽之,在國會選舉來臨、兩黨博弈升溫的背景下,背負重大壓力的奧巴馬政府今年在外交方面,恐怕也只能做些修修補補的工作了。
  本欄文均據新華社  (原標題:奧巴馬國情咨文主打“公平”牌)
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