李軒甫
   碧波蕩漾的東寨港紅樹林濕地
  “《關於加強東寨港紅樹林濕地保護管理的決定》(下稱《決定》)的表決結果,贊成36票,反對0票,棄權0票,全票通過!”近日,一項在海南省歷史上具有重大意義的決策,以地方人大常委會作出重大決定的形式,在海南省海口市第十五屆人大常委會第二十次會議上表決通過。
  《決定》的通過是海口市落實海南省委改革決策部署的一項重大舉措。根據《決定》,海口市將在3年至5年內恢復和保護12萬畝我國最大面積的紅樹林濕地。恢復和保護的範圍包括核心區、緩衝區、實驗區以及外圍保護水域、紅樹林濕地景觀控制區和萬畝紅樹林濕地公園等六大區域。
  我國最大的紅樹林保護區遭損毀
  東寨港紅樹林是海口歷史上最重要的綠色景觀與生態保護屏障,區內生長著全國成片面積最大、種類最齊全、保存最完整的紅樹林,是海口一處經典的城市景點和靚麗的生態名片。1970年開始,由於圍海造田和發展種養殖業,這片紅樹林遭到一定程度的破壞。為了保護好東寨港當時僅存的紅樹林資源,經海南省申請,國務院於1986年批准東寨港為國家級自然保護區,予以保護。
  2012年8月,海南省省委書記、省人大常委會主任羅保銘專門提到:“紅樹林是海南熱帶綠色生態的一個重要標誌,需政府高度重視,綜合施治,毀掉了再恢復就不是一朝一夕所能了。”海口隨即啟動東寨港保護區環境綜合整治工作,重點開展全面取締保護區範圍內的鹹水鴨養殖等11項工作。
  2013年8月,該市又出臺東寨港保護區環境綜合整治工作方案,重點包括實施退塘還林,整治污染源、畜禽養殖、餐飲業等8項任務,全面系統地解決東寨港保護區及其周邊流域範圍內的畜禽、水產養殖業污染等主要環境問題,開展生態修護,切實保護好東寨港生態環境。目前,原5萬畝保護區內的全部2439畝蝦塘已基本實現退塘還林,周邊流域突出的環境問題得到初步緩解,水質顯著提高。
  但是,東寨港海口片區濕地保護的現狀與保護濕地生態系統和生物多樣性的要求還有很大差距。為加大對東寨港紅樹林濕地的保護力度,有必要由海口市人大常委會行使重大事項決定權,作出專門的決定。
  海口市人大常委會行使重大事項決定權
  為進一步保護珍貴的東寨港紅樹林,海南省省委決定用改革的辦法,將農墾三江農場移交海口市管理,其中包括屬於農墾三江公司的9466畝灘塗水產養殖區。
  該區域原密佈紅樹林,但在上世紀70年代的圍海造田中遭到破壞。海口市將對9466畝灘塗地全部退塘還林,複原本來面貌,併為海南人民建設萬畝紅樹林濕地公園。海南農墾從大局出發,堅決貫徹海南省省委決定,將農墾三江農場和9466畝灘塗水產養殖區整體移交海口市管理。
  今年3月17日,羅保銘在傳達全國兩會精神的全省領導幹部大會上指出:“要下決心退養還林還海,恢復中國最大面積的紅樹林,打造惠及海南人民和子孫後代的萬畝紅樹林濕地公園。”羅保銘要求,海口市要加快通過人大立法,明確紅樹林濕地及濕地公園的保護規劃,嚴格確定不允許開發的保護紅線,公佈於眾,接受監督;決不允許任何人、任何利益染指這片紅樹林寶地,要把它保護好、建設好、利用好,造福後人。
  海口市迅速貫徹落實該省省委決策部署,海口市人大常委會於3月28日審議並全票表決通過《決定》,決心用3年至5年時間,對全國最大的紅樹林濕地實施恢復和保護。
  海口紅樹林濕地保護面積從5萬多畝增至12萬多畝
  “《決定》將東寨港紅樹林濕地總體保護和控制的範圍由5萬多畝增加至12萬多畝。其中,新移交地方管理的9466畝灘塗水產養殖區,將實施退養還林,規劃建設為三江紅樹林濕地公園。由此,這裡將成為我國最大面積的紅樹林濕地。”海口市人大常委會秘書長、新聞發言人朱韶雄接受媒體採訪時介紹了《決定》的特點。
  除擴大保護和控制範圍外,朱韶雄說,《決定》還明確東寨港紅樹林濕地分為東寨港保護區及依法劃定的外圍保護水域、三江濕地公園和紅樹林濕地景觀控制區。其中,東寨港保護區劃分為核心區、緩衝區和實驗區,各區域嚴格按照有關法律、法規的規定和功能區划進行保護管理;外圍保護水域、三江濕地公園和紅樹林濕地景觀控制區內禁止建設污染環境、破壞生態的項目和設施。
  在加大保護力度方面,《決定》明確規定東寨港紅樹林濕地內禁止開墾和圍墾,並要求海口市政府依照有關法律法規嚴格保護和管理。同時,要求該市政府應當統籌協調東寨港保護區周邊居民的轉產、就業和安置,建立綜合生態補償機制。
  ■法規鏈接
  重大事項決定權
  《中華人民共和國憲法》第104條規定:“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項”;
  《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第8條和第44條分別列舉了縣級以上的地方各級人大和人大常委會的職權,其中關於重大事項決定權的表述完全一致,均為:“討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項。”  (原標題:立法保護全國最大紅樹林濕地)
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